针对西南地区和全国动物疫病防控的痛点、难点和产业急需，完成一批具有产业前景的科技成果；建立并运营动物疫病监测网、防控技术系统、预警平台和兽医社会化服务体系；建成并运营成果转化平台。聚焦动物疫病防控、智能化制药、合成生物技术，立足西南，辐射全国，延伸“一带一路”国家，向支撑生物医药先进制造的研发基地和技术集成基地方向发展，向合成生物、生物产业、生物经济延伸，响应成都中心发展战略，主动整合技术储备，复制“四链、四生物、三创”模式，成为批量培养技术和复合型人才培养高地，充分发挥新模式新机制优势，实现高质量、差异化发展，打造国内标杆示范的新型研发机构。
广东国企改革走在全国前列，连续三年获评全国“A”级，充满生机活力的现代新国企加速涌现。全省地方国资监管企业中，资产超千亿元的大型骨干企业34家，6家进入《财富》世界500强，14家进入中国500强
视觉中国／供图
8月5日，2024年《财富》世界500强排行榜发布，共有17家广东企业上榜。其中，6家广东国企闯入世界500强榜单，这里既有连续12年上榜的熟悉身影广汽集团，也有去年晋级的“新面孔”广新集团、广州工控集团。
作为改革开放的先行地，广东是国资国企改革的精彩试验场。截至2023年末，全省地方国资监管企业资产总额达17.72万亿元，较2012年末增长5.37倍，总量位居全国第五；全年营业收入近4万亿元、利润总额近2000亿元，均位居全国第二。
广东国资国企跨越式发展的密码，来自全面深化改革。“广东国企改革走在全国前列，充满生机活力的现代新国企加速涌现。”广东省国资委党委书记、主任余钢接受《南方》杂志记者采访时表示，广东国企改革三年行动连续三年获评全国“A”级。全省获评国务院国资委“科改企业”“双百企业”分别达39家、27家，数量均位居全国第一。
党的二十届三中全会释放出“深化国资国企改革”的强烈信号。“我们将把改革摆在更加突出位置，推进国有经济布局优化和结构调整，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，加快建设更多世界一流企业。”余钢表示。
跨越式发展的底气从何而来
习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。
坚持党的领导，为广东的国企改革发展提供了根本保证。2019年12月，原广新集团与原丝纺集团启动重组，两个超大企业共有52家二级企业、182名总部干部员工，改革重组绝非易事。两个集团总部各部门以党支部共建的形式，成立了10个临时党支部，并开展“党员承诺践诺”“全员大谈心”等活动，尤其是创新使用党员承诺书、个人意向表、满意度调查表“三张表”。
“改革重组发挥党建引领作用，广新集团创下了60天时间完成重组整合的奇迹。”广新集团党委书记、董事长肖志平表示，原广新、原丝纺两家集团总部机构设置、人员安置及丝纺集团清产核资等工作全部完成，员工满意度达到98%以上。
“要把党的领导融入公司治理，确保党的政治优势、组织优势有效转化为国企的竞争优势、发展优势。”肖志平告诉《南方》杂志记者，国有资本发展到哪里，党的建设就跟进到哪里，集团出资企业已全面实现“党建入章程”。推行党委会、董事会、经营层成员“双向进入、交叉任职”领导体制，“三重一大”事项先上党委会前置研究，确保党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。
改革发展任务越是艰难，党组织作用的发挥越是重要。万力轮胎是世界500强广州工控汽车零部件业务板块的重要企业，也是华南地区最大半钢子午线轮胎生产企业。然而，万力轮胎一度陷入连年亏损的危机。两年前，万力轮胎结束长达8年的连续巨额亏损，实现扭亏转盈的逆袭。
“由万力轮胎党委领导班子带头认领、党员骨干参与34个党业融合项目，解决了一大批长期想解决而没有解决的历史遗留问题，并在新能源汽车轮胎技术上实现了弯道超车。”万力轮胎党委副书记潘萍萍表示，2023年，万力轮胎产值同比增长19.36%，利润总额同比增盈超2亿元。
红色引擎，正激发出广东国企改革发展的澎湃动能。“加强党的领导党的建设，充分发挥国企党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，是深圳国资国企改革的‘制胜法宝’。”深圳市国资委副主任任萍表示，深圳在全国率先探索区域性国资国企综改试验。从改革启动前的2019年到2023年，深圳市属企业总资产从3.1万亿元增至5.1万亿元，增长65%。
深圳国企改革12项经验入选国企改革三年行动综合典型、专项典型和案例集，打通国企改革链条被国家发改委列入47条“深圳经验”向全国推介，“耐心资本”助力科技创新、打造“数智国资”云平台等超50项改革经验、典型案例在全国全省推广。
坚持“两个一以贯之”，把党的领导融入公司治理各环节，夯实中国特色现代企业制度建设基础，是广东国资国企跨越式发展的底气。“全省国有企业集团及其重要子企业全部制定党组织前置研究清单，省属企业全部实现董事会应建尽建、外部董事占多数，现代企业制度更加成熟定型。”余钢表示。
国资国企优化布局的“广东探索”
推进国有经济布局优化和结构调整，是国企改革的重点任务。
2018年1月，原广东建工集团与原广东水电集团战略重组。这一大动作，改变了两家集团施工资质分散、设计能力较欠缺、市场竞争力较弱的困局。“两家集团从相加到相融实现了‘1+1＞2’和‘1+1=1’的改革效果，更好地发挥省委、省政府重大部署和重大建设项目的承担者和主力军作用。”广东建工控股党委书记、董事长张育民说。
广东建工控股的战略重组，是国有经济布局优化的精彩缩影。新成立的广东建工控股，积极稳妥推进专业化整合，形成了主业竞争优势明显、专业技术领军、成长性强的核心企业矩阵。合并仅三年，集团总资产和承接工程任务量双双突破千亿元大关，营业收入、资产总额、净利润、归母净利润、承接工程额等指标保持年均两位数稳健快速增长。
近年来，全省完成176组406家集团层面战略性重组。自2017年以来，广东按下了省属企业战略性重组的“快进键”——坚持“横向合并”强化规模效应，“纵向联合”实现优势互补，“专业化整合”优化资源配置，完成了省属高速公路、建筑工程、铁路投资、商贸流通和对外贸易5组11户省属国企战略性重组，98宗二三级企业专业化整合。经过战略重组后，国有资本布局结构进一步优化，省属企业功能定位进一步明确。
党的二十届三中全会强调要“推动国有资本和国有企业做强做优做大”“进一步明晰不同类型国有企业功能定位”。国有企业主责主业更加聚焦，核心竞争力更强，是未来改革的方向。
“作为年营收过千亿元的企业，广晟控股集团面临着核心功能有待增强、核心竞争力有待提升等问题。”广晟控股集团党委书记、董事长吕永钟表示，集团通过实施经营管理“攀高计划”和新质生产力“跃升计划”，围绕先进新材料、高端电子元器件、智慧照明、新型显示、新型储能等关键领域，加快突破“卡脖子”技术、前沿引领技术、颠覆性技术，打造省属企业原创技术策源地标杆。
广晟控股集团所属风华高科拥有电容、电阻两项“国家制造业单项冠军”。“电子元器件被形象地称为‘工业大米’，广泛应用于电子信息产业领域。比如每部智能手机中有1000多颗电容，每辆新能源汽车有近2万颗。然而，目前国内高端阻容元件仍然严重依赖进口。”风华高科党委书记、董事长李程感慨道。
目前，风华高科联合松山湖材料实验室等研究机构，共同构建了以7位院士领衔的科学研究智囊团和210人规模的科研团队力量。“我们成功研制多款高端片式多层陶瓷电容（MLCC）产品，实现了我国5G基站用高端阻容元件国产替代率超90%。”李程表示。
广东国资国企坚持实体经济为本、制造业当家，推动国有资本、资源向主业企业、优势企业集中。作为全国第一家因“厂网分开”电力体制改革而组建的发电企业，广东能源集团有着强烈的市场嗅觉。国家“双碳”行动背景下，新能源迅猛发展。不过，直到“十三五”末，广东能源集团的新能源占比仍只有8%，远低于全国平均水平。
“要快速跟上，必须按市场规律办事！”广东能源集团党委副书记、总经理文联合说，集团向下授权，把投资10亿元以下的项目决策权都下放到二级企业，将决策周期从两三个月缩短到最快一两天。改革后，新能源装机实现了几何级的爆发式增长，从2020年底259万千瓦增长到目前的1412万千瓦。
混改启示：1+1＞2
混合所有制改革，是国企改革的重头戏。以国企的品牌、资源优势叠加民企等经营灵活的机制优势，吸收各类企业优良基因让双方实现优势互补，从而激发出“1+1＞2”的效果。
引入多元化的资本和市场化的经营机制，激发了广东国资国企的活力。作为国务院国资委“科改示范企业”，广州工控集团所属广钢气体迎来了发展史上的高光时刻。2023年8月，广钢气体成功登陆科创板，IPO募资净额30.68亿元，成为中国稀有气体第一股。
混合所有制改革，是广钢气体通向上市途中的关键一环。广钢气体党委书记范胜标直言：“我们拿出再改革决心和勇气，积极引入具有半导体、芯片、化工等背景的战略投资者，同步实施核心员工股权激励计划，实现股权多元化和混合所有制改革，有效支撑了广钢气体的全国产业布局和半导体领域‘零’的突破。”
范胜标回忆道：“2016年，广钢气体开始探索员工持股，至今已经覆盖到10%左右的员工。这项改革将管理人员、技术骨干的切身利益和企业的发展前景高度捆绑，释放出前所未有的发展活力。”从2019年到2023年，广钢气体的营业收入从2.41亿元狂飙到18.35亿元。
以“混资本”促“改机制”，是广东国有企业做强做优做大的优选项。2022年11月29日，广东建工控股通过粤水电发行股份购买旗下建工集团100%股权的形式，成功实现主业整体上市。这也是广东首家实现主业整体上市的省属企业。
“当时，推动主业整体上市面临的问题千头万绪，涉及业务界限划定、财务规范、产权关系、同业竞争等重重困难。很难，但我们坚决要做！”在张育民看来，除了解决集团资金需求，更重要的是以上市倒逼现代企业制度的建立，让企业走得更稳健。
与此同时，混合所有制改革来到了新节点。党的二十届三中全会提出“推动国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中”。如何更好携手社会资本、民营企业向新兴产业集聚，成为当前国资国企需要探索的方向。
作为广东国有资本投资公司的两个改革试点之一，广新集团开辟出了从“管企业”到“管资本”的改革之路，诞生了广青科技、兴发铝业等混合所有制改革典型样本。
“目前，广新集团注重发挥投资与资本运营的功能优势，推动企业从小变大、从大变强、从强变链主，带动产业链的发展。”肖志平举例道，两年前，广新集团控股的上市公司星湖科技并购了在全球生物发酵行业具备较强影响力的伊品生物。强强联合之后，星湖科技的营业收入从40亿元增长到近175亿元，净利润从1.5亿元增长到超过6亿元，主要产品产能位居全球前列。这是广新集团培育新的千亿级产业集群的关键一役。
目前，广新集团已拥有一批位居全国乃至全球前列的“隐形冠军”矩阵，科技型企业营收占总营收90%以上。2023年，广新集团首次登榜《财富》世界500强榜单，成为广东省首家上榜省属国企。
“广东重点推进充分竞争行业和领域企业混改。”余钢表示，目前，全省各层级国企中混合所有制企业占比45.94%，其中省属国企中混合所有制企业占比54.56%。全省共有138户国有控股上市公司，2020年以来通过混改和上市公司股权融资引资628亿元。
“三项制度改革”激发国企内生动力
国企改革，关键在人。
“劳动、人事、分配三项制度改革全面突围。”余钢表示，广东省属企业在全国率先实现经理层成员任期制和契约化管理全覆盖，各层级企业全面建立公开招聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制，100%实行公开招聘和全员绩效考核。
国企深化改革进入“深水区”，面临的都是难啃的“硬骨头”。建设世界一流企业，机场集团如何破题？广东机场集团党委书记、董事长蔡治洲给出的回答是——从三项制度改革破冰。此次改革涉及面之广、变革之深、难度之大，在集团历史上是前所未有的。
广东机场集团在物流公司经营班子率先实现“全体起立”公开竞聘，从外部引入行业领军人才，原经理层成员50%退出。“在招聘英雄令刚放出时，很多人都不敢相信作为国企的机场企业，会把公司经营班子岗位拿出来对外公开竞聘。”蔡治洲直言，“但我们就这么做了。只要机制体制松绑，筑巢引凤群贤毕至，国企在搏击市场中同样可以大有作为。”
物流公司新班子到位3个多月后，就接连开创了国际货运航线“三天三线”“三天五线”新纪录，由此在广州航空货运市场乃至广州国际航空枢纽建设方面激发了鲶鱼效应。今年上半年，白云机场货邮吞吐量达114万吨，同比增长25.5%，在境内货邮量排名前三的机场中处于领先。“这样的增长势头，证明我们的改革是正确和有实效的。”蔡治洲说。
同样轰轰烈烈的改革故事，也正在广晟控股集团上演。去年8月，一则新闻瞬间点燃了广晟控股集团全体员工的激情。集团推进公开PK比选，选强选优选专所属企业班子。
40多岁的李程是毕业于武汉大学高分子专业的博士，有着多年的研发、管理经验，曾带领团队破解半导体照明等领域“卡脖子”技术。他从激烈的竞争中脱颖而出，担任风华高科党委书记、董事长。梳理企业弊病降低产品不良率，开辟新能源车相关产品的新赛道……李程上任后大刀阔斧带来了诸多新气象。今年上半年，风华高科预计净利润同比增长117.47%～176.25%，一举走出利润低谷。
“风华高科的巨变，关键在于配备了专业的‘领头羊’。”吕永钟告诉《南方》杂志记者，二级企业新领导班子职数从116个压减到92个，压减了24名。平均年龄由51.8岁降到48.1岁，降了3.7岁。研究生以上学历和副高以上专业职称人员52人，占比61.2%，提高了23%。新一轮班子的配备使企业面貌焕然一新。
粤海集团的“三能”改革走在了全国前列。为解决“大企业病”问题，粤海集团明确了管理人员岗位调整退出的50种情形，推行干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减等“三能”改革。
“干得好就激励，干不好就调整。”粤海集团党委书记、董事长白涛表示，国企改革三年行动开展以来，对工作表现欠佳的195名各级企业班子成员及中层管理人员予以降职或调整，其中二级公司班子成员37人、总部部门负责人11人，分别占总职数近35%、近25%。全集团因不胜任岗位、考核末位或业绩不达标等被辞退、解聘的员工共计457人。特别是薪酬激励制度真正跟效益挂钩，多劳多得。
白涛直言，得益于铿锵有力的激励约束组合拳的实施，粤海业务近年来实现了快速发展。特别是粤海水务板块，自2016年试行市场化激励机制以来，仅用7年时间，就从相对单一的对香港供水业务，发展成为集自来水经营、污水处理等于一体的全国性综合水务运营商，2022年水处理规模跃居全国第一。
在国务院国有企业改革领导小组“双百企业”三项制度改革专项评估中，粤海集团获A等级。
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【值班主编】蒋玉 刘树强
【文章来源】《南方》杂志2024年第15期
